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中共衡阳市科学技术局党组关于巡察整改进展情况的通报

万人牛牛fabushijian: 2019-03-12

根据市委统一部署,2019514日至731日,市委第四巡察组对衡阳市科技局党组进行了巡察,1018日,市委第四巡察组向衡阳市科技局党组反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市科技局党组深刻认识到,开展常规巡察,既是政治体检,又是工作透视,指出的问题和不足,提出的意见和建议,很有针对性和指导性,对于进一步增强"四个意识",深入推进全面从严治党,推动万人牛牛市科技工作创新发展,具有十分重大的意义。市科技局党组着力把思想和行动统一到市委关于巡察整改工作的部署要求上来,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉不折不扣抓好整改落实。

(一)统一思想,提高站位。市科技局党组将巡察整改作为对党绝对忠诚、践行"四个意识"、做到"两个维护"的重要检验,作为履行管党治党责任的重大任务。市委巡察组反馈意见当天,召开党组会,深入学习领会市委巡察反馈意见,谈认识、谈体会、谈打算,研究部署巡察整改工作,切实把思想和行动统一到市委部署要求上来。之后,局党组多次召开会议,研究部署整改落实工作,讨论制定整改工作方案,针对有关问题立即着手进行整改。及时上报《中共衡阳市科学技术局党组关于贯彻落实市委第四巡察组反馈意见整改工作方案》,明确单位"一把手"是整改工作第一责任人。118日,召开全局系统整改动员大会,市纪委监委第二监督检查室、派驻纪检监察组领导出席了会议,为万人牛牛局巡察整改工作提出了指导意见。125日,局召开专题民主生活会,再次强调以"三个坚决"推进市委巡察反馈问题整改落实。全局干部职工,层层部署,坚决把思想和行动统一到市委和局党组的部署要求上来。

(二)加强领导,压实责任。市科技局党组认真担负整改主体责任,成立由罗春耀同志任组长的巡察整改工作领导小组,负责巡察整改工作的组织领导、统筹指挥。领导小组下设巡察整改办公室,实行专班运行、集中办公,协同推进整改工作"两个责任"落实落地。认真制定巡察整改方案和整改清单,研究了47项整改措施,明确了责任领导、责任科室、责任人以及整改时限。特别是党组书记罗春耀同志态度鲜明,担当作为,率先垂范,主动认领3个方面7个问题的整改任务,对整改情况跟踪问效5次,对问题中涉及的科室亲自带队督查3次,多次深入基层调研指导,组织召开全市县市区科技部门主要负责人会议,认真听取基层意见建议,把全系统智慧集中到整改工作中。其他局班子成员按照分工负责,对分管工作、分管部门、联系单位的整改工作认真指导、及时督促。全局各级领导干部主动对号入座,主动认领任务,叫响一级带着一级干,一级做给一级看,以坚决的态度、果断的措施,迅速全面地开展整改,形成了上下齐心、齐抓共管的工作格局。

(三)细化措施,精准整改。市科技局党组坚持问题导向,严格对标对表市委巡察组提出的6个方面17条问题,全面建立台账,逐一分类研办。将整改方案47项措施逐项梳理,制成直观详尽的整改作业图,排好工期表,列出了问题"清单图"、任务"进度图"、人员"分工图",实行"对帐销号",每件事情、每个问题、每项措施都到岗到人,形成了清晰的责任链条,确保了事事有着落、件件有结果。实行一周一报告,对重点工作实行交办制,在全局形成了齐心协力抓整改的工作氛围。建立了巡察整改工作提示制度,以《巡察整改工作提示》的方式,提醒局班子成员及时落实相关的整改工作,先后就党建工作、民主生活会准备等工作向局班子成员作了3次提示召开问题整改及推进会2次,责任科室就问题整改进展情况汇报6次,逐条逐项,对号销号,对整改工作中出现的新情况、新问题,进行研究部署,提出有针对性的措施。整改工作领导小组办公室对整改进展缓慢、整改不力的科室,及时通报,抓紧督办;对不能按照时间节点完成整改任务的责任人,予以严肃批评。

(四)完善机制,务求长效。市科技局党组坚持破立并举,既拿出"当下改"的举措,集中解决巡察发现的突出问题;又透过现象看本质,加强综合分析,堵塞漏洞、完善制度,形成"长久立"的机制。各业务科室按照精细管理要求,围绕加强党的作风、纪律万人牛牛和监督机制等方面,对科技项目管理制度进行全面梳理,重新修订完善制度,形成了以制度管人管事管权的管理机制;相关职能科室积极制定相关规则和完善工作方案,进一步规范权力运行,堵塞制度漏洞。共修订制度3项,完善制度6项,将各项工作的廉政风险点始终置于制度监督之下。

二、巡察反馈问题整改进展情况

围绕市委第四巡察组的反馈意见,市科技局党组坚持问题导向,对照问题清单、任务清单、责任清单,突出精准整改、立行立改,举一反三、标本兼治,切实把整改措施抓紧抓实抓到位。

(一)党的政治万人牛牛方面

1)反馈问题: 对中央、省、市关于科技工作的决策部署,特别是习近平总书记关于科技创新的指示精神,贯彻、执行不够好。

整改情况: 一是加大推进力度,召开全市创新型城市万人牛牛工作推进会。以创新型城市万人牛牛为主题,在《衡阳社会科学》杂志出版一期创新型城市万人牛牛专刊;二是加强国家创新型城市宣传工作,下发《关于印发加快万人牛牛国家创新型城市宣传工作方案的通知》,与技师学院合作,开展创新型城市"十四五"前期研究,出台《衡阳市"十四五"国家创新型城市前期研究报告》。加强创新型城市工作调研,到兄弟省市进行调研,学习先进城市万人牛牛经验;三是将2019重大科技专项及重点研发计划优先支持纳入万人牛牛省"产业项目万人牛牛年""100个重大科技创新项目"的项目;四是2019在全市范围内大力宣传贯彻落实《湖南省加大全社会研发经费投入行动计划2017-2020年》、《湖南省支持企业研发财政奖补办法》文件精神,安排专人实时跟进,指导协调企业在申报过程中出现的各种问题,确保申报工作的联动性与实效性,引导企业建立企业研发准备金制度。推荐申报奖补资金单位和奖补金资,较2018年增幅36.67%

2)反馈问题: 推进科技兴衡战略措施不多,对全市科技工作指导推动不到位。

整改情况: 一是为加快科技创新人才队伍培养力度,出台制定《衡阳市高层次创新创业人才团队培育计划实施办法(试行)》;二是2019重大科技专项及重点研发计划重点支持盐卤化工、电子信息、装备制造、有色金属冶炼、新能源汽车、新材料、现代农业、全域旅游、"三黄两茶"、生物医药、节能环保、禁毒、消防与食品安全、艾滋病防治等领域技术攻关和成果转化示范三是积极加快平台万人牛牛,立项省级平台12个、市级平台18个,涵盖土木、数理、机电、医学、药学、新材料等多个领域。不断激活企业、科研院所技术交易,技术合同登记额完成12亿元;四是切实加大调研力度,摸准企业需求,围绕市委市政府重点布局的产业,做好今年科技计划项目申报工作。

3)反馈问题: 担当意识不强。对直属单位工作指导不力,部分职工诉求回应不及时。

整改情况: 积极推进事业单位改制工作,加强与相关职能部门联系,分别到市国资委、市编办了解政策,针对性咨询问题,组织市科技万人牛牛开发中心干部职工思想摸底,了解干部职工改制意愿,召开党组会专题研究整改结果。

4)反馈问题: 党组意识薄弱。缺乏党组议事规则,党组会与局长办公会混开,党组会议记录本不严谨不规范。

整改情况: 为规范决策工作流程,分别研究制定了《中共衡阳市科学技术局党组工作规则》、《局长办公会议事规则》,并严格执行;按照规定要求,重新启用规范的党组会记录本,对原有的党组会记录本进行页码编号并保存,并明确局办公室主任专门负责党组会议的记录。

(二)党的思想万人牛牛方面

5)反馈问题: 政治生活不严肃。

整改情况: 一是召开巡察整改专题民主生活会,党组书记罗春耀以身作则,不遮掩问题、不回避矛盾,谈问题、谈差距、谈不足,开展批评与自万人牛牛批评,达到亮丑、揭短、出汗的效果;二是明确规定,除要参加省市重要工作外,局班子成员无特殊情况必须按时参加双重组织生活会否则视为无故不参加组织活动并在党员积分本上进行扣分处理;三是各支部组织主题党日活动必须制定计划,相对固定每月25日组织,无特殊情况不得更改。局系统5个党支部2018年度党员民主评议登记表,支部均盖章签字,报机关党委签字盖章归档。

(三)党的组织万人牛牛方面

6)反馈问题: 党建工作不扎实。

整改情况: 按照市直工委党支部"五化"万人牛牛考评验收的要求,对各支部开展了验收考评工作,各支部均已按照要求,详细的做好了谈话谈心记录。机关党委还重点督促检查了各支部党员积分开展情况,各支部均已按照要求,查漏补缺,做好了2017年度党员积分管理,并严格遵照月末自主申报,季末公开公示,年底综合评定,长期坚持。机关一支部已补齐漏交的党费,机关党委要求各支部开展自查工作。

(7)反馈问题: 基层党组织万人牛牛薄弱

整改情况: 一是机关党委召开专题会议,对支部群众进行摸底,把有意向靠拢党组织的人员报机关党委;二是机关一支部、市生产力支部、市信息所支部、离退休老干支部,都已按照组织程序进行了支部换届选举,五个党支部支委班子均已配齐。所有换届工作,到会人数均符合规定;三是支部在组织活动时,做好签到登记,做好台账,对一次无故不参加组织活动的诫勉谈话,对二次无故不参加组织活动的,支部将召开支委会进行研究处理。

8)反馈问题: 干部队伍管理不严。

整改情况: 一是严格政治纪律,抓早抓小,杜绝此类问题再次发生,组织全局干部职工学习《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》和《党纪处分条例》第八十八条,关于党员领导干部违规经商办企业的有关规定;二是聘请南华大学法学博士、副教授曾颜璋进行法制教育,增强了党员干部的廉洁自律意识和对法律的敬畏感。2017年、2018年对涉及问题人员进行了纪律处分。

(四)党的作风万人牛牛方面

9)反馈问题: 班子整体战斗力不强。领导班子年龄老化、班子结构不优,党组核心作用发挥不突出。

整改情况: 召开党组会,组织班子成员重新学习党章》、《中国共产党党组工作条例》和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,强班子、抓作风、带队伍,提升干事创业激情。

10)反馈问题: 公务接待不规范。

整改情况: 细化公务接待制度,所有接待必须按来客人数,接待标准,陪同人员等先审批,否则不予接待。

11)反馈问题: 财务审核不严格。

整改情况: 制定加班审批表,严格审批;将财务审批制度完善到前置审批。

(五)党的纪律万人牛牛方面

12)反馈问题: 政府采购程序不规范。

整改情况: 严格执行采购程序,杜绝了补办手续的现象。

13)反馈问题: 项目资金计划分散、科技含量不高,成效不明显。

整改情况: 2019年全市科技项目安排,重点围绕市重点发展产业重大技术需求,在电子信息、先进制造、新能源汽车、新材料、生物医药等领域立项10个企业。农社类集中突出三黄两茶(黄花菜、黄贡椒、三黄鸡、油茶和茶叶)。为确保支持一批科技创新性强、成长性好、产业化能力突出的项目,加快培育战略性新兴产业和新的经济增长点。2019年科技项目提升了申报门槛。要求重大科技专项及重点研发计划,申报单位须为高新技术企业或当年已在市科技局备案高企申报认定的企业、市级以上农业产业化龙头企业、科研院所。且还要拥有自主知识产权,项目承担单位拥有市级以上研发平台,项目负责人应具有副高以上职称;基础研究项目,须依托省级以上重点实验室和重点学科;科技成果转移转化项目,支持对象为已验收的省级以上科技重点项目、获得省级以上科技奖励项目、拥有发明专利的项目以及高校、科研院所的研究成果在衡转化落地的项目;创新型县市(区)专题,支持培育符合条件的县市区创建省级创新型县市区;软科学研究计划和指令性计划类,主要针对市委市政府明确的重点工作和应急性任务,围绕"十四五"科技发展规划研究与创新型城市万人牛牛研究,均采取自上而下的方式组织实施。

14)反馈问题: 挪用、挤占项目专项资金。

整改情况: 严格执行《衡阳市市级财政专项资金管理办法》, 2019年项目经费使用中进一步压缩评审费用、平台管理和项目验收费用。全部费用占经费总额不到1%

15)反馈问题: 科技奖补项目审查把关不严,评定项目随意性大。

整改情况: 一是起草《衡阳市科技计划项目管理流程》,目前正在征求意见阶段。与财政局分工合作,严格审核把关。财政部门着重在程序上把关,科技部门着重对项目进行把关。对每个项目立项严格遵循网评和会评分数,有效杜绝人为因素对资金分配的干预。市财政局会同市科技局对科技计划项目实行流程管理,整个流程由发布通知、项目申报、项目推荐、形式初审、项目评审、遴选立项、市政府审批、项目公示等环节组成,每个步骤做到环环相扣、权责明晰;二是评审过程中,加强对专家的管理,规范专家评审行为。在2019年的项目评审中,对专家提出明确要求,不得使用铅笔,不得涂改分数。

16)反馈问题: 科技奖补项目存在违规问题。

整改情况: 2019年计划项目局党组会明确一个原则,把专家评分作为项目立项和安排资金的重要依据。60分以下的项目一律不安排。重大专项则按照会评分数从高到低安排10个,其余符合条件的调剂作为重点研发项目安排。科技奖补项目安排做到程序到位,规范明确,减少科室的自由裁量权。

17)反馈问题: 科技奖补项目监管不严。

整改情况: 一是组织发展规划科、农社科、高新科、成果科等业务科室学习《衡阳市科技计划项目管理办法》、《衡阳市科技局科技计划和专项经费监督管理办法》;二是通过验收材料,请财务专家对项目承担单位的资金使用情况进行核查,发现问题限期整改;三是监督管理科全程参与年度市级科技计划项目申报工作,核对近3年项目清单,是否有失信单位和个人,借助市公共信用信息平台,加强科研诚信管理;四是与业务科室核对近3年项目清单,掌握项目执行期到期与否,并制定验收方案,组织开展验收;五是组织1技术专家、财务专家对2018年度立项且执行期满、部分2015-2017年度立项尚未验收的市级科技计划项目进行验收。对部分验收未达标项目,责令项目单位限期整改。

三、继续深化后续整改

当前,市科技局的巡察问题整改落实工作取得了阶段性成果,但也还存在不少问题,需要长抓不懈、综合治理。下一步,将严格对照市委第四巡察组反馈的意见,坚持问题导向,立行立改,从严从实、坚持不懈,持续抓好各项整改责任措施,确保改彻底、改到位,取得实实在在的成效。

一是深入推进,全面整改。严格落实局党组主体责任,树立整改工作永远在路上的思想,对照巡察反馈意见,坚持抓整改落实目标不变、力度不减,深入持续推进各项整改工作落实。对正在整改的工作,按照市委第四巡察组的要求,积极抓紧整改,确保取得实实在在的效果;进一步巩固和扩大整改落实成果,防止出现类似问题反弹。对于尚未完全整改到位的事项,要加大工作力度,强化工作措施,确保在巡察组要求的时限内整改到位。适时开展"回头看",解决整改落实工作中出现的新情况、新问题,确保整改措施不折不扣落到实处,坚决防止虎头蛇尾

二是落实责任,真抓实管。全面落实党组主体责任和领导班子"一岗双责",把管党治党作为"最大政绩"牢牢抓在手上,知责明责,尽责负责,使主体责任成为硬任务。加强党员的党性教育,增强"八项规定"和党纪教育,坚定不敢腐、不能腐、不想腐的自觉,时刻把党的纪律挺在前面,严明纪律规矩,强化权力源头管控和风险点排查整治,驰而不息查纠"四风"。在抓好问题整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度体系万人牛牛。对整改工作中已经建立的制度,提高知晓度和执行力,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对还需要完善的制度,抓紧研究,堵塞漏洞,弥补缺失,努力构建长效机制。通过扎紧制度"笼子",巩固整改成果,防止问题反弹。

三是常态管理,巩固成果。市科技局党组将充分运用巡察成果,把抓好巡察整改与科技创新发展紧密联系起来,以巡察成果运用和整改实际成效,推动事业发展。将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以"四个意识"为政治标杆,坚持全面从严治党。将抓好巡察整改工作纳入党风廉政万人牛牛考核范畴,与集中整治形式主义官僚主义专项行动、"两学一做"常态化学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育等工作结合起来,认真贯彻落实上级要求。坚持常抓整改,建立长效机制,真正把巡察整改的过程转化为坚决贯彻中央决策、省委部署和市委要求、推动"打造名副其实的省域副中心城市和最美地级市"的过程中来,以实实在在的整改成效开创科技创新发展新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向万人牛牛反映。联系方式: ;邮政信箱: 衡阳市长丰大道33403;电子邮箱:


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